6月21日，國家市場監(jiān)管總局在回復(fù)網(wǎng)友“快遞惡性競爭導(dǎo)致快遞員派費(fèi)過低”的留言中表示：
市場監(jiān)管總局將密切關(guān)注這一問題帶來的負(fù)面影響，會同有關(guān)部門共同研究保護(hù)快遞員合法權(quán)益、維護(hù)市場秩序。
該網(wǎng)友在留言表示，快遞公司打價(jià)格戰(zhàn)，為了搶占市場份額惡性競爭。價(jià)格低于成本價(jià)。導(dǎo)致快遞員派送費(fèi)過低，許多快遞員為了節(jié)約成本所以不送貨上門否則可能會虧本，虛假簽收情況也很嚴(yán)重。農(nóng)村更是難以落實(shí)?？爝f公司也不和快遞員簽勞動合同，快遞員的得不到基本的保障。
國家市場監(jiān)管總局價(jià)格監(jiān)督檢查和反不正當(dāng)競爭局在回復(fù)信中表示，快遞公司低價(jià)競爭問題已引發(fā)社會廣泛反映，將與有關(guān)部門研究共同保護(hù)快遞員合法權(quán)益，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
在此之前，快遞“價(jià)格戰(zhàn)”引發(fā)的惡性競爭及其行業(yè)亂象也引起了央媒的多次關(guān)注和報(bào)道，相關(guān)部門和地方政府也已經(jīng)開始介入。
強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)執(zhí)法，通過政策規(guī)范指引快遞發(fā)展和經(jīng)營的“新時代”已經(jīng)開啟且逐步走向深化。在這個過程中，當(dāng)然不排除通過立法等法律手段來干預(yù)。
最典型的做法是浙江。5月，浙江省政府第70次常務(wù)會議審議通過了《浙江省快遞業(yè)促進(jìn)條例（草案）》，其中規(guī)定快遞經(jīng)營者不得以低于成本的價(jià)格提供快遞服務(wù)，后續(xù)將以法規(guī)案形式提請省人大常委會審議。
多位專家在接受《法治日報(bào)》記者采訪時表示，長期低價(jià)競爭并非好事，最終損害的是消費(fèi)者權(quán)益。他們建議，運(yùn)用法律手段對快遞經(jīng)營者和電子商務(wù)平臺及平臺型快遞經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)制，從而在一定程度上對快遞行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)起到遏制作用。
監(jiān)管之風(fēng)，愈加強(qiáng)勁。接下來，動用法律來干預(yù)和規(guī)范快遞市場的“雷霆手段”，也會呼之欲出嗎？（以下主要內(nèi)容均來自《法制日報(bào)》相關(guān)報(bào)道和采訪）
01快遞難掌“定價(jià)權(quán)”
《中華人民共和國價(jià)格法》規(guī)定，價(jià)格的制定應(yīng)當(dāng)符合價(jià)值規(guī)律，大多數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，極少數(shù)商品和服務(wù)價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)或者政府定價(jià)。
在北京郵電大學(xué)郵政發(fā)展研究中心主任趙國君看來，現(xiàn)在看到的快遞價(jià)格基本上都是市場調(diào)節(jié)價(jià)，而非政府指導(dǎo)價(jià)，這種價(jià)格的形成要遵循市場競爭，由經(jīng)營者自定的同時也要遵循公平、合法、誠信原則，最主要的就是考慮生產(chǎn)經(jīng)營的成本和市場的供求關(guān)系。
華東政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師任超說，目前國家沒有明確的郵資或者快遞費(fèi)的規(guī)定，消費(fèi)者看到的快遞價(jià)格，是各個地方加盟網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)市場行情自行確定的。以北京市為例，《北京市快遞業(yè)價(jià)格行為規(guī)則》第三條規(guī)定，快遞業(yè)價(jià)格實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)，由經(jīng)營企業(yè)依據(jù)經(jīng)營成本和市場供求情況等自主制定，通過市場公平競爭形成價(jià)格。
需要指出的是，我們通常所說的快遞價(jià)格戰(zhàn)的價(jià)格并不是對終端消費(fèi)的價(jià)格，而是在產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的價(jià)格。從目前的產(chǎn)業(yè)鏈上下游來講，有很多沒有理順之處，比如處于上游的電商由于快遞量大，對快遞企業(yè)有絕對的話語權(quán)，快遞企業(yè)很難有議價(jià)主動權(quán)。
快遞行業(yè)同質(zhì)化競爭嚴(yán)重，很多都以電商件為主。在這個產(chǎn)業(yè)體系中，快遞企業(yè)處于弱勢地位時，只能用短期看似最有效的價(jià)格戰(zhàn)來搶奪市場份額。
“就目前的形勢來看，整個快遞業(yè)的價(jià)格不是由快遞業(yè)掌握的，更多的是電商利用自身資源優(yōu)勢，壓低快遞業(yè)價(jià)格而擁有定價(jià)權(quán)。”任超說。
此外，快遞價(jià)格戰(zhàn)是一個長期持續(xù)的狀態(tài)，現(xiàn)在價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，還有資本攪局的因素。趙國君認(rèn)為，資本加入后，背后有資本支持的企業(yè)，可以通過燒錢先把市場份額搶到手。
難掌“定價(jià)權(quán)”，缺少“議價(jià)權(quán)”，現(xiàn)行環(huán)境和產(chǎn)業(yè)體系中的快遞確實(shí)很難擺脫“低價(jià)競爭”的魔咒，深陷其中的玩家們也難以掙脫“囚徒困境”的束縛。
02為何要動用法律手段來干預(yù)？
浙江《草案》發(fā)布后，有些網(wǎng)友不解：為何“低價(jià)”也要管，況且企業(yè)怎么會賠錢做生意，會真低于成本價(jià)交易？
其實(shí)不然，企業(yè)可能真會暫時做賠錢生意。由此帶來的負(fù)面影響不容忽視。
從定義來看，低價(jià)傾銷行為是指經(jīng)營者以排擠競爭對手為目的，以低于成本的價(jià)格銷售商品?！吨腥A人民共和國反不正當(dāng)競爭法》《中華人民共和國價(jià)格法》《關(guān)于制止低價(jià)傾銷行為的規(guī)定》中均有對低價(jià)傾銷商品的相關(guān)禁止性規(guī)定。
低價(jià)傾銷違背企業(yè)生存原理及價(jià)值規(guī)律，在市場競爭中往往引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)、中小企業(yè)紛紛倒閉等惡性競爭事件，甚至可能導(dǎo)致全行業(yè)萎縮。
數(shù)據(jù)顯示，從2018年至今，共有12家快遞企業(yè)陷入困局。今年以來，諸如“派件費(fèi)僅四毛錢快遞點(diǎn)倒閉”等行業(yè)新聞屢屢沖上熱搜。比如，某快遞網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)人稱，今年2月，原本6毛錢的派件費(fèi)再次下調(diào)了2毛，他只能無奈選擇關(guān)閉網(wǎng)點(diǎn)。還有快遞網(wǎng)點(diǎn)的負(fù)責(zé)人稱，目前只能靠借高利貸維持。
快遞價(jià)格戰(zhàn)愈演愈烈，派件費(fèi)大幅下調(diào)，快遞員的收入也受到影響。不少快遞員吐槽，如今送的快遞量越來越多，收入?yún)s越來越少。
過多的派件量導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量無法跟上，不少收件人發(fā)現(xiàn)自己的快遞經(jīng)常未經(jīng)允許就被投放到快遞柜或代收點(diǎn)；還有收件人發(fā)現(xiàn)，自己網(wǎng)購的商品發(fā)貨后遲遲收不到快遞，詢問賣家才發(fā)現(xiàn)快遞網(wǎng)點(diǎn)被停掉了，沒有人派件。
“在快遞行業(yè)中，價(jià)格戰(zhàn)必然會帶來快遞網(wǎng)點(diǎn)的波動，網(wǎng)點(diǎn)波動意味著快遞末端不穩(wěn)定。被迫卷入價(jià)格戰(zhàn)的快遞企業(yè)，如果沒有雄厚的資本實(shí)力，為了維持正常的市場運(yùn)營，只能降低末端派費(fèi)，直接影響就是快遞員收入下降，間接導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，最終失去用戶。”任超說。
趙國君說，目前一些快遞網(wǎng)點(diǎn)倒閉、快遞員跑路及大量流動，快遞延時、丟失、破損、不規(guī)范投遞等現(xiàn)象時有發(fā)生。若整個行業(yè)都習(xí)慣了低價(jià)，則將導(dǎo)致整個行業(yè)服務(wù)水平降低，最終損害的是消費(fèi)者權(quán)益。
不斷降價(jià)會使網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)系統(tǒng)性危機(jī)，企業(yè)的負(fù)債、現(xiàn)金流將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。類似長期低價(jià)競爭并非好事，這種虧損的成本最終都要轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者的頭上，雖然現(xiàn)在消費(fèi)者可能占了便宜，但從長期來看，企業(yè)最終還是會通過其他方式將利潤回收。
過低價(jià)格導(dǎo)致企業(yè)間惡性競爭，無力良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更沒有辦法擴(kuò)大再生產(chǎn)。有些企業(yè)會被淘汰，但這并不是單純的優(yōu)勝劣汰，如果放任這種形式的淘汰，最后可能導(dǎo)致整個行業(yè)生態(tài)體系瓦解。
03法律手段該如何干預(yù)？
“處罰快遞價(jià)格戰(zhàn)中的低價(jià)傾銷行為存在難點(diǎn)。”趙國君說，快遞全程突破地域限制全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，涉及收集、處理、運(yùn)輸以及投遞的所有環(huán)節(jié)，各家企業(yè)對成本的計(jì)算、分?jǐn)傮w現(xiàn)出差異性，政府對快遞成本價(jià)并沒有非常明晰的掌握，目前認(rèn)定是否存在低價(jià)傾銷行為是以市場上約定俗成的價(jià)格作為參照物，監(jiān)管依據(jù)其實(shí)并不充分。
關(guān)于如何遏制快遞價(jià)格戰(zhàn)，趙國君認(rèn)為，修訂相關(guān)的法律法規(guī)，使產(chǎn)業(yè)鏈上下游的關(guān)系理順，讓電商平臺、快遞企業(yè)及收件人等成為平等的合作主體，才是解決之道。
趙國君建議，可以將電商選擇快遞企業(yè)的選擇權(quán)交給用戶，由用戶選擇使用哪家快遞企業(yè)，用戶不僅對價(jià)格敏感，對服務(wù)也很關(guān)注，能督促快遞企業(yè)真正做優(yōu)服務(wù)，促使快遞企業(yè)從價(jià)格成本、企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、做優(yōu)生態(tài)圈的角度考慮，自覺對價(jià)格、加盟制等進(jìn)行規(guī)范管理。
任超則建議，通過多部門聯(lián)合，改變電商控制快遞價(jià)格的局面，樹立打價(jià)格戰(zhàn)不如打服務(wù)戰(zhàn)的理念，確保快遞業(yè)在提升服務(wù)質(zhì)量上多下功夫，不斷提升用戶服務(wù)感知，樹立良好經(jīng)營口碑。
“同時也要督促快遞企業(yè)進(jìn)行成本測算。”在趙國君看來，可以形成一個成本測算體系，供監(jiān)管部門參考，作為監(jiān)管依據(jù)。
任超認(rèn)為，可以借著《草案》的通過和正式頒布，從浙江開始試點(diǎn)，進(jìn)而推廣到全國范圍內(nèi)，對快遞經(jīng)營者和電子商務(wù)平臺及平臺型快遞經(jīng)營者進(jìn)行規(guī)制，在一定程度上對快遞行業(yè)的價(jià)格戰(zhàn)起到遏制作用。
需要注意的是，在如今快遞量持續(xù)增長、末端派送費(fèi)一再壓低的背景下，快遞員很難每單都送貨上門，但若不送上門又擔(dān)心被收件人投訴。
對此，趙國君認(rèn)為，目前低價(jià)快遞本質(zhì)上是對快遞員的進(jìn)一步壓榨，許多快遞員實(shí)際勞動付出和收入不成正比，這本身不是一個常態(tài)，將會導(dǎo)致大量快遞員流失。
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