作為源頭，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”在農(nóng)產(chǎn)品流通體系中具有重要地位。特別是近年來，隨著生鮮電商的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品上行越來越受到重視，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”不斷取得突破，并得到國家政策層面的鼓勵和支持。
農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人們生活水平不斷上升，農(nóng)產(chǎn)品的消費需求和流通模式也不斷變化，呈現(xiàn)出多層次、多樣化、多元化的趨勢和特點，并形成了以批發(fā)市場為核心，大型超市、生鮮電商、生鮮超市、便利店等多種零售業(yè)態(tài)并存的流通體系。
一、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流發(fā)展現(xiàn)狀
受國家政策對于農(nóng)產(chǎn)品流通行業(yè)的扶持、物流技術(shù)的高速發(fā)展，以及生鮮電商的居民接受度提高等多重因素影響，近年來中國農(nóng)產(chǎn)品物流總額呈現(xiàn)逐年遞增趨勢。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會數(shù)據(jù)顯示，2018年我國農(nóng)產(chǎn)品物流總額達(dá)到3.9萬億元，同比增長3.5%，占全國物流總額283.1萬億元的1.38%。同時，隨著人民生活水平的不斷提高、科學(xué)技術(shù)水平的不斷進步，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的需求也在持續(xù)增長。
現(xiàn)階段，我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的運作模式大體可分為以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為主導(dǎo)的冷鏈物流模式、以大型連鎖超市為主導(dǎo)的冷鏈物流模式、以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導(dǎo)的冷鏈物流模式。其中，以農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場為主導(dǎo)的冷鏈物流模式占比較大，而以大型連鎖超市為主導(dǎo)則在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展，以及國家對農(nóng)超對接等政策支持帶動下發(fā)展快速。
農(nóng)產(chǎn)品本身具有鮮活性、多樣性，而其生產(chǎn)又具有很強的季節(jié)性、區(qū)域性和分散性，決定了其“ 的 d 產(chǎn)全國賣全國”的市場特點。由于對新鮮程度的要求，在采摘、運輸、存儲過程中必須有適應(yīng)的措施，才能保證新鮮，不易腐爛。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年我國水果、蔬菜、肉類、水產(chǎn)品流通腐損率分別達(dá)到11%左右、20%以上、8%、10%。而在發(fā)達(dá)國家，果蔬損失率一般控制在5%以下，其中，美國由于農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈以冷鏈物流為支撐，果蔬從田間到餐桌過程中的損耗率僅有1%～2%?？梢姡赘r(nóng)產(chǎn)品冷鏈應(yīng)用率的差距，決定了農(nóng)產(chǎn)品最終效益的差異。
中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈分會秘書長秦玉鳴指出，當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)不完善，產(chǎn)地規(guī)?；?、專業(yè)化的第三方冷鏈物流企業(yè)數(shù)量少，在“縣-鎮(zhèn)-村”缺乏不同層級的冷鏈集散中心、分撥中心和冷鏈運力，造成農(nóng)產(chǎn)品損耗大且走出去困難重重。
二、聚焦農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”
近年來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和居民消費水平的提高，全社會對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的安全和品質(zhì)提出了更高的要求，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流開始備受關(guān)注，并在冷藏運輸、冷庫建設(shè)、新技術(shù)應(yīng)用等方面取得明顯進展。同時，受國家“一帶一路”戰(zhàn)略和互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)潮帶動下，農(nóng)村電商、生鮮電商得以快速發(fā)展，全國很多偏遠(yuǎn)產(chǎn)地的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開始“走出去”，“最先一公里”的作用不斷被放大。
農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”是指農(nóng)產(chǎn)品從產(chǎn)地采摘后一直到移交物流運輸之前，為了保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、延長保質(zhì)期，進行的預(yù)冷、分級、加工、包裝、倉儲等一系列活動。其中，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)（標(biāo)準(zhǔn)化）、處理工藝（預(yù)冷、分級、深加工）、貨物包裝及冷藏倉儲，是農(nóng)產(chǎn)品冷鏈的“早期質(zhì)量”環(huán)節(jié)，是“最先一公里”的重要組成部分。
其技術(shù)特點如下：
1.農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷
農(nóng)產(chǎn)品預(yù)冷是指將采摘后的農(nóng)產(chǎn)品溫度迅速降溫至最佳倉儲溫度的一系列工藝手段。該過程需要考慮不同農(nóng)產(chǎn)品的特有屬性，這關(guān)系到預(yù)冷方法的選擇、預(yù)冷的完成時間、預(yù)冷的能耗等。預(yù)冷能夠有效保證產(chǎn)品的口感品質(zhì)、延長保存時間，使得流通過程中的冷鏈運輸損耗大大降低。
2.農(nóng)產(chǎn)品分級
農(nóng)產(chǎn)品分級實質(zhì)上指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分級，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按照垂直質(zhì)量差異（口感、色澤、鮮嫩、大小、濕度等）和水平質(zhì)量差異（消費者的主觀偏好，如對白皮蘋果和紅皮蘋果的偏好）對產(chǎn)品進行分級和歸類，以促進產(chǎn)品銷售的一系列活動。同時，基于產(chǎn)地分級的實現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品可以按不同類別分箱、分車進行冷藏運輸，不僅提高箱、車的容積率，還可以降低運輸損耗，減少物流成本，降低消費者對運輸損耗的成本支付。但由于目前我國農(nóng)業(yè)尚未實現(xiàn)規(guī)?；?，農(nóng)產(chǎn)品分級主要依靠人工，分級水平較為初級。
3.農(nóng)產(chǎn)品深加工
廣義的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是指以人工生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)物料和野生動植物資源及其加工品為原料所進行的工業(yè)生產(chǎn)活動的總和。狹義的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，是指以農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品及其加工品為原料所進行的工業(yè)生產(chǎn)活動。由于農(nóng)產(chǎn)品都屬于生鮮易腐產(chǎn)品，商品壽命期短，保鮮困難，附加值低，實現(xiàn)深加工有利于提高其冷鏈運輸標(biāo)的的價值，降低運輸成本在產(chǎn)品銷售價值中所占比例。
4.農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化
所謂農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化，是指運用“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原則指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施來優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營的工藝流程及衡量標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化要求其在種植、采摘等環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)范執(zhí)行，對生長的土壤、水分、氣候、生化藥品含量，采摘技術(shù)、工具均有明確規(guī)定。
5.農(nóng)產(chǎn)品包裝
包裝是農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)流通的重要環(huán)節(jié)。農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”包裝是指對即將進入流通領(lǐng)域的農(nóng)產(chǎn)品或農(nóng)產(chǎn)品加工品采用一定的容器或材料加以保護和裝飾?，F(xiàn)代市場營銷要求，農(nóng)產(chǎn)品包裝是特定品種、數(shù)量、規(guī)格、用途等的農(nóng)產(chǎn)品包裝，每個包裝單位的大小、輕重、材料、方式等，應(yīng)按照目標(biāo)顧客需求、包裝原則、包裝技術(shù)要求進行，以保護農(nóng)產(chǎn)品、減少損耗、便于運輸、節(jié)省勞力、提高倉容、保持農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生、便于消費者識別和選購、美化商品、擴大銷售、提高農(nóng)產(chǎn)品市場營銷效率。
冷鏈產(chǎn)品在包裝上不僅要求具有保護、方便、利于銷售，更強調(diào)包裝的設(shè)計、材料的使用、包裝的可回收性及與冷藏設(shè)備的兼容性。專業(yè)的冷藏包裝技術(shù)，在產(chǎn)品質(zhì)量保障，溫控管理，提高冷藏車容積，降低運輸損耗，實現(xiàn)“大路貨”農(nóng)產(chǎn)品向品牌優(yōu)質(zhì)高附加值產(chǎn)品的轉(zhuǎn)變等方面，均有重要意義。
三、面臨的主要問題
對于目前我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”方面存在的主要問題，秦玉鳴認(rèn)為有以下幾個方面：
1.基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
預(yù)冷設(shè)施缺乏，專業(yè)的預(yù)冷設(shè)備使用較少，僅有極少數(shù)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)購置真空或風(fēng)冷預(yù)冷設(shè)施，大部分生產(chǎn)者采用土建冷庫配套多個冷風(fēng)機快速打冷的方式代替實現(xiàn)預(yù)冷功能，效果與專業(yè)預(yù)冷設(shè)施差距明顯。
2.產(chǎn)地冷鏈設(shè)施設(shè)備存在季節(jié)性閑置
農(nóng)產(chǎn)品具有固定的生長周期，受季節(jié)性的影響，冷庫、分級、包裝等設(shè)施設(shè)備也會隨農(nóng)產(chǎn)品成熟上市出現(xiàn)高頻使用，在農(nóng)產(chǎn)品未采摘時出現(xiàn)閑置的情況。
3.冷鏈物流成本高
據(jù)統(tǒng)計，2019年我國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流成本仍然較高，從生產(chǎn)者角度來看，冷鏈物流成本約占到農(nóng)產(chǎn)品總成本的10%～30%，冷藏、加工、包裝、運輸、損耗等環(huán)節(jié)；從冷鏈物流企業(yè)角度來看，路橋費、燃油費、人工費等逐年走高，三者加起來占到冷鏈企業(yè)總收入的80%以上。
4.標(biāo)準(zhǔn)化程度低，品牌意識薄弱
中國的農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)地幾乎不做包裝的，只通過柵欄車、棉被車運到消費地的批發(fā)市場。由此可見，亟待加快農(nóng)產(chǎn)品的挑選、分級以及包裝的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一些農(nóng)產(chǎn)品有品牌與沒有品牌的產(chǎn)品價格相差不大，沒有體現(xiàn)出品牌的效應(yīng)和價值，農(nóng)民的積極性不高。
5.基層冷鏈物流人才缺乏
基層冷鏈人才短缺，包括制冷設(shè)備維護、冷鏈運營管理等，缺乏相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)。農(nóng)民對生鮮保鮮知識匱乏，對采摘預(yù)冷、分級、加工、包裝及倉儲等冷鏈意識薄弱，又缺少專業(yè)的冷鏈團隊指導(dǎo)，致使生鮮產(chǎn)品在“最先一公里”就已經(jīng)斷鏈。
6.地方政府對冷鏈產(chǎn)業(yè)認(rèn)識理解不足
地方政府和人員對農(nóng)產(chǎn)品關(guān)注度低，專業(yè)性不足，無法提供足夠的支撐。不同部門之間協(xié)同性差，存在不同政府機構(gòu)政策相互矛盾的情況，不利于行業(yè)的發(fā)展。比如在一些縣市，自然資源局對農(nóng)業(yè)配套冷鏈設(shè)施的認(rèn)識、理解不足，多數(shù)情況下要求拆除，制約了行業(yè)的發(fā)展。
四、各方努力與探索
面對亟待突破的難點和問題，國家也在不斷出臺相關(guān)政策，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”發(fā)展。見表1。
我們看到，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈政策環(huán)境的利好，市場需求的不斷增長，也帶動了相關(guān)制冷技術(shù)和設(shè)備應(yīng)用的發(fā)展。
在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”中，預(yù)冷是首要環(huán)節(jié), 對果蔬貯藏、加工、流通等過程中的品質(zhì)、價值具有重要意義，幾乎所有的農(nóng)產(chǎn)品都能通過預(yù)冷延長保質(zhì)期。松下冷機系統(tǒng)（大連）有限公司針對國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品冷鏈預(yù)冷環(huán)節(jié)的短板推出了快速預(yù)冷技術(shù)解決方案，采用壓差預(yù)冷、真空預(yù)冷和冰水預(yù)冷等不同方式，滿足不同種類農(nóng)產(chǎn)品的預(yù)冷需要。
同時，移動制冷設(shè)備在農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”領(lǐng)域的應(yīng)用進一步普及。以中集冷鏈發(fā)展有限公司為例，其市場定位主打田間地頭“最先一公里”冷鏈設(shè)備，推出了移動式預(yù)冷箱、移動式速凍箱、移動式雙溫箱等產(chǎn)品，并通過直銷、經(jīng)營性租賃及融資租賃等多種營銷模式，在政府事業(yè)單位，電商、物流運輸、餐飲行業(yè)和綜合商貿(mào)等項目中獲得成功應(yīng)用。
與此同時，越來越多的企業(yè)基于自身發(fā)展需要開始涉足農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”，依托自身資源優(yōu)勢展開探索，具體分為以下幾類：
1.零售商超（以永輝超市、家家悅、物美等為代表）
作為農(nóng)產(chǎn)品流通的重要渠道，零售商超早在十余年前就開始涉足農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流。2008年，商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部開展“農(nóng)超對接”推動工作，目的是減少流通環(huán)節(jié)、降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本的有效手段，建立從產(chǎn)地到零售終端的鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量從農(nóng)田到餐桌的全過程控制。
例如，家家悅是首批試點企業(yè)，建立了農(nóng)產(chǎn)品“基地→生鮮物流→冷鏈運輸→超市”的全程冷鏈體系，全程系統(tǒng)溫度監(jiān)控，全程采用標(biāo)準(zhǔn)化配送，并建立了農(nóng)產(chǎn)品的可追溯體系，對農(nóng)產(chǎn)品全程溫濕度、來源去向可追溯，保證商品的品質(zhì)安全、到店新鮮。
不僅如此，家家悅還將農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化工作貫穿到整個供應(yīng)鏈體系中，已建成6處生鮮配送中心、1處生鮮PC加工中心及1處中央廚房，實現(xiàn)農(nóng)殘檢測標(biāo)準(zhǔn)化、加工標(biāo)準(zhǔn)化，同時配備服務(wù)器、PC終端、RF終端、RF掃描設(shè)備，實現(xiàn)無紙化作業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)。并對生鮮農(nóng)產(chǎn)品的配送載具實行標(biāo)準(zhǔn)化，除了從國際SPAR引進了籠車、托盤外，還自行設(shè)計了水果周轉(zhuǎn)筐、蔬菜周轉(zhuǎn)筐、肉禽周轉(zhuǎn)筐等針對不同品類的標(biāo)準(zhǔn)化配送載具，從生產(chǎn)基地、到配送中心收貨、儲存、出貨，全部采用標(biāo)準(zhǔn)化的載具，損耗降低23%。在運輸環(huán)節(jié)，從車型，不同車型裝運托盤、籠車的規(guī)格、數(shù)量，到保溫貨柜的保溫層厚度，冷藏、冷凍制冷溫度等全部標(biāo)準(zhǔn)化。
2.電商企業(yè)（以京東、拼多多等為代表）
京東早在2016年1月就成立了生鮮事業(yè)部。在“最先一公里”方面，京東在農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地建立協(xié)同倉，大幅縮短中間環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)地直發(fā)，48小時送達(dá)，保障了余姚楊梅、東莞荔枝、仁壽枇杷、潛江龍蝦、陽澄湖大閘蟹等特色生鮮商品的快速配送。
作為農(nóng)產(chǎn)品上行的最大平臺之一，拼多多的“拼農(nóng)貨”模式采用創(chuàng)新的“農(nóng)貨智能處理系統(tǒng)”和“山村直連小區(qū)”模式，成功為中國分散的農(nóng)產(chǎn)品整合出一條直達(dá)5.36億用戶的快速通道。經(jīng)由這條通道，吐魯番哈密瓜48小時就能從田間直達(dá)消費者手中，價格比批發(fā)市場還便宜；一度滯銷的河南中牟大蒜，打包賣到了北京，價格只有超市的四分之一。
與傳統(tǒng)商超和電商企業(yè)不同，拼多多采取的是通過打造田間頭到餐桌的“超短鏈”發(fā)展模式。同時在物流環(huán)節(jié)采用“農(nóng)貨智能處理系統(tǒng)+輕倉儲”的模式，利用自身善于歸集海量需求的能力，聯(lián)合物流生態(tài)合作伙伴，探索農(nóng)產(chǎn)品上行專用電子面單，對海量農(nóng)產(chǎn)品與普通包裹進行區(qū)分，繼續(xù)推動更多農(nóng)產(chǎn)品物流干線的成立，推動產(chǎn)業(yè)鏈的進一步融合，不斷提升效率。
3.物流企業(yè)（以菜鳥、順豐等為代表）
農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)布局是近年來物流企業(yè)的重點布局領(lǐng)域之一。資料顯示，阿里在2014年提出了“千縣萬村”計劃，并打造了“村淘+菜鳥”的農(nóng)村物流體系等。2019年起，菜鳥網(wǎng)絡(luò)鄉(xiāng)村事業(yè)部（簡稱“菜鳥鄉(xiāng)村”）啟動了以“快遞共配+農(nóng)貨上行”為主要內(nèi)容的農(nóng)村快遞物流智慧共配項目（簡稱“共配項目”），通過向縣域快遞企業(yè)提供技術(shù)、管理、商業(yè)解決方案推動農(nóng)村快遞共配降本提效，探索網(wǎng)點商業(yè)化、農(nóng)貨上行。同年12月31日，首個共配項目在四川落地。據(jù)悉，首批試點縣（市）將與菜鳥鄉(xiāng)村事業(yè)部通過政策、資源和技術(shù)、商業(yè)的整合，鼓勵縣域快遞企業(yè)開展資本合作，實現(xiàn)全縣域農(nóng)村物流快遞共配效能升級，同時，雙方將聯(lián)手打造“物流+特色農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新模式，加大電商直播、基地直采等合作，加速生鮮農(nóng)產(chǎn)品進城。
相比之下，順豐深耕農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”的意圖則更為明確，并打造了“智鮮+預(yù)處理+場景化包裝”一體化模式。今年4月21日，順豐線上召開“乘豐而起，果香天下”鮮果綜合物流解決方案年度發(fā)布會，發(fā)布了《順豐生鮮水果寄遞解決方案》與《2020生鮮包裝解決方案》。其中提到，預(yù)處理中心的搭建投產(chǎn)始于2017年，其目的是將保鮮冷鏈技術(shù)從運輸環(huán)節(jié)延伸至農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地。
據(jù)了解，2017年10月順豐首個原產(chǎn)地預(yù)處理中心在蘇州陽澄湖落成，該中心為客戶提供集訂單處理、大閘蟹倉儲、預(yù)冷、分選、包裝和運輸于一體的一站式服務(wù)。順豐旗下的順啟和(深圳)科技有限公司負(fù)責(zé)提供預(yù)處理中心項目評選、場地規(guī)劃、設(shè)備定制、保鮮技術(shù)、綠色包裝，系統(tǒng)開發(fā)等服務(wù)，推動項目快速落地。截至2019年12月，順豐已在全國12個原產(chǎn)地落地16處預(yù)處理中心，涵蓋鮮花、水產(chǎn)、櫻桃、荔枝、臍橙、蘋果、柚子、蘋果等品類。
五、市場空間和發(fā)展機遇
隨著越來越多產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)的參與，農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”對于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意義和作用逐步顯現(xiàn)。對于其中蘊含的市場空間和機遇，秦玉鳴提出了以下觀點：
1.農(nóng)產(chǎn)品的流通渠道和結(jié)構(gòu)正在發(fā)生改變，未來的生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通不經(jīng)過批發(fā)商、批發(fā)市場和連鎖超市，所以“最先一公里”會被賦予更多的功能空間，是未來智慧農(nóng)業(yè)的重要一步。
2.政策和資金將向農(nóng)產(chǎn)品“最先一公里”傾斜，將會有大型產(chǎn)地市場、農(nóng)產(chǎn)品加工中心和配套冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施的建立，產(chǎn)地農(nóng)業(yè)將更加集約化、科技化。
3.一批專注于提供“最先一公里”服務(wù)鏈的企業(yè)將會誕生，并能夠迅速成長做大，這將又是一個新的藍(lán)海。
4.標(biāo)準(zhǔn)化將得到逐步加強。信息標(biāo)準(zhǔn)化、編碼標(biāo)準(zhǔn)化、單元器具標(biāo)準(zhǔn)化、分級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、包裝標(biāo)準(zhǔn)化等等將逐漸落地并成為重要推手。
5.各種新技術(shù)、新手段將應(yīng)用于“最先一公里”的運營中，如移動冷庫、預(yù)冷技術(shù)、新型保鮮減震包裝技術(shù)等等。
此外，秦玉鳴表示，2020年2月中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《中共中央、國務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康的意見》(中央一號文件2020年)中涉及到的冷鏈政策也將對農(nóng)產(chǎn)品冷鏈“最先一公里”的發(fā)展帶來深遠(yuǎn)影響，其內(nèi)容主要包括：
將啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。
為配合此項要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳出臺一號文件，即《關(guān)于做好“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板項目庫建設(shè)工作的通知》（農(nóng)辦計財﹝2020﹞1號）。目前北京、四川、遼寧、山東、河南、安徽等省市已經(jīng)針對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部一號文件，出臺具體文件和申報流程，建議企業(yè)時刻關(guān)注地方農(nóng)口政策情況。目的是形成從骨干冷鏈倉儲基地，到區(qū)域性倉儲冷鏈設(shè)施，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)田頭和村級倉儲冷鏈設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)型布局，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全國范圍地高品質(zhì)流通，降低損耗和成本。實施路徑包括：（1）結(jié)合菜籃子建設(shè)，依托重點農(nóng)批和集散市場，產(chǎn)地市場、田頭市場加強冷鏈升級改造；（2）完善配套：冷藏保鮮庫、中央廚房、自動化分揀、預(yù)冷、清洗分級、包裝、保鮮、初加工等。
加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流統(tǒng)籌規(guī)劃、分級布局和標(biāo)準(zhǔn)制定。
其中“統(tǒng)籌規(guī)劃”，一是避免過去經(jīng)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品滯銷問題，以及農(nóng)產(chǎn)品流通中損耗率高；二是避免冷鏈物流重復(fù)建設(shè)、資源浪費，以及由于季節(jié)性導(dǎo)致的閑置情況。
“分級布局”主要是側(cè)重不同功能定位：一是根據(jù)城市、人口、消費需求情況，做好城市冷鏈物流布局，應(yīng)急冷鏈體系（應(yīng)對疫情）；二是做好城市、區(qū)域性、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級層層冷鏈物流布局，打通雙向冷鏈配送體系；三是做好海港、空港、陸港等分級布局，避免出現(xiàn)冷柜壓港、冷庫爆倉。
加強標(biāo)準(zhǔn)制定，打通環(huán)節(jié)銜接。一是針對產(chǎn)地冷鏈標(biāo)準(zhǔn)缺失，加強預(yù)冷、分級、包裝、周轉(zhuǎn)筐等標(biāo)準(zhǔn)制修訂（冷標(biāo)委是歸口單位）；二是從整個上下游鏈條角度出發(fā)制定標(biāo)準(zhǔn)，形成閉環(huán)。
安排中央預(yù)算內(nèi)投資，支持建設(shè)一批骨干冷鏈物流基地。
2016年以來，中央部委扶持冷鏈物流的財政資金投入總計在150億元左右，每年不到40億元。本次力度將會更大，據(jù)悉山東省將投資超70億元支持骨干冷鏈，還將募集部分社會資金。大部分地區(qū)明確，中央投資補助比例不超過項目總投資的50%，每個項目中央投資控制在3000萬內(nèi)。一般以農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場、冷鏈物流企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、供銷社等為建設(shè)主體。建議骨干冷鏈物流的建設(shè)和發(fā)展定位要清晰，并在建設(shè)前做好咨詢規(guī)劃。
國家支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、供銷合作社、郵政快遞企業(yè)、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)產(chǎn)地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設(shè)施，對其在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲設(shè)施用電實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格。
政府引導(dǎo)投資+企業(yè)主體投資運營的模式兼具公益和市場雙重屬性，更適合可持續(xù)發(fā)展。不同主體依托各自在產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的不同定位和優(yōu)勢，建立不同冷鏈物流設(shè)施，開放共享將有助于補齊冷鏈物流短板。此外，冷鏈倉儲設(shè)施是耗電大戶，電費也是企業(yè)運營主要成本，實行農(nóng)業(yè)用電對企業(yè)也是極大利好。
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