近日，河北一貨車司機(jī)因北斗掉線服毒事件引發(fā)了各方關(guān)注。4月10日，唐山市就此事披露了詳細(xì)的調(diào)查情況。此事雖隨著結(jié)果的公布已告一段落，但我們希望這樣的悲劇不再出現(xiàn)。當(dāng)然，我們也更應(yīng)該關(guān)注到貨運(yùn)行業(yè)的艱辛，關(guān)注千萬(wàn)貨車司機(jī)的生存環(huán)境和痛點(diǎn)，并結(jié)合中央提出的“維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益”的號(hào)召，真正實(shí)現(xiàn)有效的改善。
他們是理應(yīng)受到關(guān)懷的群體
筆者最先接觸的是物流業(yè)務(wù)，因?yàn)闃I(yè)務(wù)往來(lái)，與大大小小數(shù)十家物流公司有過(guò)接觸。即便是很大的物流公司，為它們所承運(yùn)貨物的也大部分是這些個(gè)體的貨車司機(jī)。很多時(shí)候我會(huì)到發(fā)貨現(xiàn)場(chǎng)，也與這些貨車司機(jī)進(jìn)行交流。
這個(gè)群體給我最大的一個(gè)印象，就是沉默。大城市白天進(jìn)不了城，他們往往是凌晨下了高速路，然后停在指定接貨地點(diǎn)附近、睡在車上。當(dāng)我早上帶車接貨時(shí)，我常常說(shuō)“不好意思，久等了”，他們只是很淡淡地回復(fù)“沒(méi)事，習(xí)慣了”。有時(shí)候是夫妻兩個(gè)人，常常是黝黑的丈夫在拉掛遮雨帆布，同樣黝黑的妻子在點(diǎn)貨、交接。印象最深的是一個(gè)蘇北的司機(jī)，他較為健談，他驕傲地談起走過(guò)的地方，談起自己跑車掙錢蓋了房子也為幾個(gè)兒子娶了媳婦。但當(dāng)談到兒子時(shí)，他沉默了一會(huì)，說(shuō)幾個(gè)兒子沒(méi)有一個(gè)愿意再干貨車司機(jī)的活“臟累，還被人看不起，受到各種欺負(fù)。”
有關(guān)數(shù)據(jù)顯示：90%以上的司機(jī)都是個(gè)體戶，高中及以下學(xué)歷占95%。而據(jù)我了解，他們基本是自費(fèi)買車的農(nóng)民。在公路物流界，轉(zhuǎn)貨賣貨是很正常的現(xiàn)象，一單貨可能轉(zhuǎn)手6、7回，到貨車司機(jī)手里的錢常是保底。貨源不穩(wěn)定，運(yùn)費(fèi)收入低；四海為家，聚少離多。已經(jīng)高度市場(chǎng)化的行業(yè)，卻有著這樣較低的從業(yè)門檻和較差的組織化程度?？梢?jiàn)，其仍然印刻著傳統(tǒng)與粗放的底色。
公路運(yùn)輸仍然是國(guó)內(nèi)物流的中堅(jiān)力量，更有數(shù)據(jù)顯示，2020年，貨車司機(jī)從業(yè)人數(shù)從2018年的2100萬(wàn)降至1800萬(wàn)。貨車司機(jī)的流失、存在巨大的缺口是不可忽視的事實(shí)。但值得注意的是，貨車司機(jī)逐年遞減的背后面臨的是我國(guó)商品流通性日益增強(qiáng)，貨物流通需求量越來(lái)越大。
習(xí)近平總書記在2020年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的重要講話中提出，“要適應(yīng)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式的迅猛發(fā)展，采取多種手段，維護(hù)好快遞員、網(wǎng)約工、貨車司機(jī)等就業(yè)群體的合法權(quán)益。”
改變這一現(xiàn)狀需要體制、機(jī)制的突破，但當(dāng)前更需要主動(dòng)研究解決道路貨運(yùn)行業(yè)存在的困難，真心關(guān)愛(ài)貨車司機(jī)群體，以問(wèn)題為導(dǎo)向，想貨車司機(jī)所需，解貨車司機(jī)之憂，讓貨車司機(jī)真正感受來(lái)自各方的關(guān)懷。
問(wèn)題一：司機(jī)被不合理處罰該如何維權(quán)？
河北貨車司機(jī)金德強(qiáng)疑因衛(wèi)星定位系統(tǒng)掉線被扣車，查扣車輛罰款2000元，之后自殺身亡的消息引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，更引出一個(gè)現(xiàn)實(shí)存在的尖銳話題：司機(jī)被處罰合理嗎？如何不合理，該如何維權(quán)？
有著“貨車維權(quán)第一人”之稱的河南西峽貨運(yùn)司機(jī)王金伍認(rèn)為，公路之所以存在“三亂”現(xiàn)象，一定程度上跟貨車司機(jī)的不懂法相關(guān)。許多貨車司機(jī)，面對(duì)不合理執(zhí)法都是沉默，從不質(zhì)疑，也不注重自身權(quán)益的維護(hù)。在王金伍看來(lái)，作為司機(jī)來(lái)講，一定要學(xué)法懂法，遇到不合理執(zhí)法時(shí)一定要敢于維權(quán)，“要是百分之一的司機(jī)有維權(quán)意識(shí)，公路‘三亂’現(xiàn)象都能減少百分之八十。”
其次，要相信和依靠法制，勇于拿起法律武器。司機(jī)被處罰后，可以通過(guò)行政復(fù)議、行政訴訟的途徑維護(hù)自身權(quán)益。首先是行政復(fù)議，例如作出行政處罰的行政機(jī)關(guān)是唐山市豐潤(rùn)區(qū)交通運(yùn)輸局，那么司機(jī)可以到唐山市交通運(yùn)輸局或者豐潤(rùn)區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。也可以不經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，直接向人民法院起訴行政機(jī)關(guān)（例如本案是豐潤(rùn)區(qū)交通運(yùn)輸局），如果經(jīng)過(guò)行政復(fù)議，根據(jù)《行政訴訟法》第26條的規(guī)定，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原行政行為的，可以將原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)作為共同被告，提起行政訴訟。
有人會(huì)說(shuō)，不管是行政復(fù)議還是行政訴訟，不僅時(shí)間長(zhǎng)、成本高，而且原告敗訴的概率較高。這的確存在，但筆者也是打過(guò)幾次官司的，有體會(huì)就是，當(dāng)前的法制環(huán)境在不斷改善，在我國(guó)不斷走向法制化、規(guī)范化的道路上，各方應(yīng)該相信和依靠法制，用好法律武器，共同創(chuàng)造更良好的社會(huì)法制環(huán)境，而不要采取非理性的宣泄措施。
更重要的是，交通界和法制界需要?jiǎng)?chuàng)新，要給予更多的司法援助，建立常態(tài)化、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的司法援助機(jī)制，讓流動(dòng)中、有時(shí)身處異地的司機(jī)們有底氣、有時(shí)間，有可靠的代理人，并以合理的價(jià)格打得起官司。
問(wèn)題二：司機(jī)被拖欠運(yùn)費(fèi)該如何解決？
根據(jù)2019年一份調(diào)查報(bào)告顯示：在被調(diào)研的貨車司機(jī)中，高達(dá)82%的人有過(guò)被克扣或拖欠運(yùn)費(fèi)的經(jīng)歷；而且很多人并非只有一次這樣的遭遇，在近三年內(nèi)有49.7%的貨車司機(jī)有兩次及以上的被克扣或拖欠運(yùn)費(fèi)的經(jīng)歷。也就是說(shuō)被克扣或拖欠運(yùn)費(fèi)，不僅更為普遍而且更讓貨車司機(jī)們關(guān)注。
這些被克扣或拖欠的運(yùn)費(fèi)都是貨車司機(jī)的血汗錢，金額少則數(shù)百多則上萬(wàn)；其中2000-4000元（單次被拖欠或克扣的運(yùn)費(fèi)金額）的占比最高，為26.8%。以下是一些常見(jiàn)借口：
時(shí)效慢了，誤事得扣錢。
貨物有破損得賠償，就從運(yùn)費(fèi)里面扣。
這車貨沒(méi)賺到錢，運(yùn)費(fèi)你給便宜點(diǎn)唄。
最近資金周轉(zhuǎn)困難，運(yùn)費(fèi)先緩一緩。
上家也還沒(méi)跟我結(jié)款，我這也沒(méi)錢，等上家錢到了我再跟你結(jié)運(yùn)費(fèi)。
貨車司機(jī)態(tài)度不好，得讓我消消氣，運(yùn)費(fèi)要暫時(shí)緩一緩。
從中可以看出貨主把風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給貨車司機(jī)，或者借機(jī)壓價(jià)以達(dá)到節(jié)約成本的目的，這些才是克扣、拖欠運(yùn)費(fèi)背后“真正的理由”?，F(xiàn)今貨運(yùn)市場(chǎng)作為競(jìng)爭(zhēng)激烈的“買方市場(chǎng)”，也給了這些貨主克扣、拖欠貨車司機(jī)運(yùn)費(fèi)的底氣。
在這方面，國(guó)家近年來(lái)解決農(nóng)民工被拖欠工資的措施給了筆者較大的啟發(fā)。
2017年12月，國(guó)務(wù)院辦公廳《保障農(nóng)民工工資支付工作考核辦法》開(kāi)始執(zhí)行，而且《辦法》還要求，各地政府要保障農(nóng)民工工資支付工作實(shí)施年度考核，推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付工作屬地監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保障農(nóng)民工勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益。每到農(nóng)歷新年，被欠薪的農(nóng)民工兄弟找政府去解決自己的問(wèn)題已成常態(tài)。
據(jù)國(guó)家人力資源與社會(huì)保障部介紹，12333勞動(dòng)保障客服電話服務(wù)已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民工被拖欠工資也可找他們解決。
筆者思考，能不能參照這樣的方式，解決拖欠貨車司機(jī)運(yùn)費(fèi)的問(wèn)題，也納入交通部或各地政府保障農(nóng)民工權(quán)益必須保障的事項(xiàng)中。這樣的建議也許還有些粗陋，但希望相關(guān)部門能在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)有效保障權(quán)益的相關(guān)政策，讓那些黑心貨主無(wú)所遁形，受到應(yīng)有的懲罰。
問(wèn)題三：誰(shuí)來(lái)關(guān)懷他們的一路風(fēng)霜？
成年人的世界里從來(lái)就沒(méi)有容易二字，貨車司機(jī)的生活也許更難一些。
他們承受著較為沉重的養(yǎng)家負(fù)擔(dān)，根據(jù)樣本提供的數(shù)據(jù)，貨車司機(jī)平均間隔20天才能與家人見(jiàn)面?；丶液螅麄?cè)诩倚菹⒌臅r(shí)間很短，一旦有了貨源就立即出發(fā)投入運(yùn)營(yíng)。貨車司機(jī)只有在春節(jié)時(shí)能多休息幾天，春節(jié)休息的平均天數(shù)為13.6天。能在家休息15天以上的卡車司機(jī)數(shù)量不超過(guò)一半，為47.4%。超過(guò)40%的貨車司機(jī)每天駕駛時(shí)間超過(guò)12小時(shí)，其中有近20%的司機(jī)會(huì)攜帶“卡嫂”、孩子工作。中途沒(méi)有休息、睡覺(jué)的場(chǎng)所，常年風(fēng)餐露宿，穿州過(guò)省地長(zhǎng)途駕駛是貨車司機(jī)的工作常態(tài)。
其實(shí)，貨車司機(jī)的需求很簡(jiǎn)單，就是睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)，停車不會(huì)被偷油。在這一基礎(chǔ)上能有洗澡、洗衣、餐飲、住宿等服務(wù)，只要收費(fèi)合理，大家也樂(lè)意接受。
好在，解決這一痛點(diǎn)，已經(jīng)有了較好的辦法——那就是全社會(huì)在廣泛支持建設(shè)的“司機(jī)之家”。
2018年全總聯(lián)合交通部門，開(kāi)展了針對(duì)貨車司機(jī)的100個(gè)“司機(jī)之家”的建設(shè)，建設(shè)地點(diǎn)主要位于高速公路服務(wù)區(qū)、普通國(guó)省干線公路服務(wù)區(qū)(站)、物流通道貨物集散地或者物流園區(qū)，擁有餐飲休息、停車安保、宣傳教育、配套服務(wù)等基本功能。
而現(xiàn)在，各地交通部門、中石油、中石化等企業(yè)都在推進(jìn)建設(shè)“司機(jī)之家”。據(jù)悉，中石化“卡車司機(jī)之家”的常規(guī)服務(wù)有安全停車、自助加水、餐廳、休息區(qū)、淋浴、洗衣、干衣、道路救援、部分站點(diǎn)還結(jié)合卡車司機(jī)需求情況提供免費(fèi)WIFI、休息房、自助廚房等特色服務(wù)。
據(jù)了解，“十四五”期間，交通運(yùn)輸部將繼續(xù)依托公路服務(wù)區(qū)、普通國(guó)省干線公路加油站、物流園區(qū)加快推進(jìn)“司機(jī)之家”建設(shè)，提升服務(wù)覆蓋范圍，使廣大貨車司機(jī)能夠“喝口熱水、吃口熱飯、洗個(gè)熱水澡、睡個(gè)安穩(wěn)覺(jué)”成為廣泛現(xiàn)實(shí)。
每一個(gè)人的生命價(jià)值都應(yīng)該被尊重。當(dāng)各方在討論貨車司機(jī)金德強(qiáng)這樣的悲劇如何不再上演時(shí)，還應(yīng)更多地做到舉一反三，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決存在的問(wèn)題，合理紓解壓力，降低弱勢(shì)群體尋求社會(huì)救濟(jì)的成本。這些關(guān)鍵點(diǎn)，已勢(shì)在必行。
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