4月8日，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施有關(guān)情況進(jìn)行了詳細(xì)介紹。
日前，由國(guó)家發(fā)展改革委牽頭，會(huì)同商務(wù)部、海南省等制定了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《特別措施》），這是我國(guó)全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度以來(lái)，國(guó)家持續(xù)推動(dòng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的重要舉措，是“十四五”時(shí)期構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，將對(duì)海南自由貿(mào)易港建設(shè)起到重要支持作用。
國(guó)家發(fā)展改革委體改司司長(zhǎng)徐善長(zhǎng)表示，《特別措施》是縱深推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度體系建設(shè)的重要舉措。以海南作為放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)的先手棋，實(shí)行特別準(zhǔn)入政策，支持海南大膽先行先試，探索更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系、監(jiān)管模式和管理體制，將推動(dòng)海南樹(shù)立全國(guó)暢通市場(chǎng)準(zhǔn)入的樣板，打造世界級(jí)市場(chǎng)治理的典范，以具有競(jìng)爭(zhēng)力的治理模式，加速匯聚國(guó)內(nèi)外高端要素，成為支持海南自貿(mào)港建設(shè)的重要基礎(chǔ)性制度安排。
徐善長(zhǎng)表示，《特別措施》的研究制定主要是基于四方面考慮：
一是聚焦黨中央對(duì)海南自貿(mào)港的功能定位。中央明確海南自由貿(mào)易港建設(shè)，要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)通過(guò)人的全面發(fā)展，充分激發(fā)發(fā)展活力和創(chuàng)造力，打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。
二是推動(dòng)海南自貿(mào)港建設(shè)更好服務(wù)新發(fā)展格局。立足于海南自貿(mào)港，以進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入為抓手，推動(dòng)打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，以吸引更多的國(guó)內(nèi)外企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者團(tuán)隊(duì)來(lái)海南立業(yè)安家，穩(wěn)定他們的投資預(yù)期與信心，將海南自貿(mào)港打造成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)的重要支點(diǎn)，打造成暢通國(guó)內(nèi)與國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略高地。
三是貫徹新發(fā)展理念，全力配合海南自貿(mào)港重大戰(zhàn)略落地。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，《特別措施》進(jìn)一步塑造海南發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供源頭活水；協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《特別措施》根據(jù)全島不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢(shì)，通過(guò)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)與市場(chǎng)梯次錯(cuò)位布局，突出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與特色農(nóng)業(yè)，促進(jìn)全島城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；綠色發(fā)展方面，《特別措施》鼓勵(lì)新能源充換電網(wǎng)絡(luò)全島布局，這也是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的重要舉措；開(kāi)放發(fā)展方面，《特別措施》聚焦醫(yī)療、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，賦予不同所有制主體一視同仁的準(zhǔn)入待遇，有助于進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資；共享發(fā)展方面，《特別措施》側(cè)重引導(dǎo)民生補(bǔ)短板項(xiàng)目，促進(jìn)社會(huì)公平正義，保證全島民眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，推動(dòng)共同富裕。
四是以目標(biāo)為導(dǎo)向注重解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。《特別措施》不是簡(jiǎn)單放開(kāi)負(fù)面清單上的準(zhǔn)入事項(xiàng)，而是選定適合海南現(xiàn)階段發(fā)展需要的目標(biāo)領(lǐng)域，以市場(chǎng)主體需求為中心，以加快產(chǎn)業(yè)落地為導(dǎo)向，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)存在的體制機(jī)制問(wèn)題，綜合提出放寬準(zhǔn)入限制、優(yōu)化準(zhǔn)入環(huán)境、提供配套支持等一攬子政策措施，力求打通制約行業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，形成更加靈活高效的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策體系，推動(dòng)政策舉措切實(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。
徐善長(zhǎng)還表示，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部還將從“3個(gè)立足”出發(fā)，對(duì)多個(gè)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵭刑貏e準(zhǔn)入措施。
一是著眼于直接服務(wù)自貿(mào)港特殊定位，精準(zhǔn)推動(dòng)海南發(fā)展?！短貏e措施》的“特別”之處體現(xiàn)在是為海南自貿(mào)港建設(shè)量身打造的措施。緊密?chē)@國(guó)家賦予海南建設(shè)全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、國(guó)際旅游消費(fèi)中心和國(guó)家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)的戰(zhàn)略定位，充分考慮海南獨(dú)特地理區(qū)位，突出精準(zhǔn)性、有效性、開(kāi)拓性，找準(zhǔn)社會(huì)資本有進(jìn)入積極性意愿和破除壁壘迫切需求的關(guān)鍵點(diǎn)，為海南自由貿(mào)易港打造更高層次、更高水平的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)提供重要的制度支撐。
二是著眼于特別措施不設(shè)條框，在“管得住”的前提下，切實(shí)放寬文化、醫(yī)療、教育等行業(yè)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)門(mén)檻，千方百計(jì)破除壁壘，有效充分激發(fā)市場(chǎng)主體活力。特別是在網(wǎng)售處方藥、商業(yè)航天、新能源基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域作出開(kāi)拓性探索，全面重構(gòu)行業(yè)準(zhǔn)入與監(jiān)管機(jī)制，在市場(chǎng)準(zhǔn)入體系建設(shè)中形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍。
三是著眼于匯聚全球資源。在百年未有之大變局之下制定出臺(tái)支持海南自貿(mào)港建設(shè)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入特別措施，能夠向全球投資者和消費(fèi)者展示我國(guó)改革開(kāi)放的決心。《特別措施》把海南打造成為世界范圍市場(chǎng)準(zhǔn)入的標(biāo)桿，形成極具吸引力的市場(chǎng)環(huán)境，具有中國(guó)特色的自貿(mào)港市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)體系和市場(chǎng)環(huán)境將極大地促進(jìn)全球優(yōu)質(zhì)資本、人才、技術(shù)等資源高效匯聚，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)能。
