2月25日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《加強(qiáng)和規(guī)范交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管三年行動方案（2021—2023年）》（交辦法〔2021〕18號）（以下簡稱《行動方案》），進(jìn)一步深化交通運(yùn)輸簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。
1解決“重審批、輕監(jiān)管”等問題
黨中央、國務(wù)院高度重視深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作。國務(wù)院先后頒布《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，強(qiáng)調(diào)要切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力。為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，交通運(yùn)輸部于去年8月印發(fā)《交通運(yùn)輸部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），提出了規(guī)范和加強(qiáng)交通運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的意見舉措。為進(jìn)一步細(xì)化實(shí)化部《指導(dǎo)意見》任務(wù)要求，切實(shí)解決好交通運(yùn)輸管理部門在一定范圍存在的“重審批、輕監(jiān)管”“不會管、不敢管、不想管”等問題，交通運(yùn)輸部研究起草了《行動方案》。
交通運(yùn)輸部法制司副司長王海峰在交通運(yùn)輸部政府網(wǎng)站在線訪談中談到：“在起草過程中，主要把握了以下原則：一是深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署。以習(xí)近平總書記關(guān)于放管結(jié)合的重要指示為根本遵循，全面對標(biāo)國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》確定的目標(biāo)、任務(wù)、要求，確保黨中央、國務(wù)院決策部署在交通運(yùn)輸領(lǐng)域落地見效。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出工作重點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)力?？傮w方案部分立足共性問題和基礎(chǔ)性工作，體現(xiàn)事中事后監(jiān)管的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性；五大分領(lǐng)域工作任務(wù)聚焦目前交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，突出工作重點(diǎn)，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、薄弱事項(xiàng)上取得新突破。三是切實(shí)體現(xiàn)行動性、節(jié)奏性和可操作性。”《行動方案》將《指導(dǎo)意見》明確的工作任務(wù)分領(lǐng)域進(jìn)行了逐一實(shí)化、細(xì)化，提出工作載體，細(xì)化具體措施，明確責(zé)任分工和具體時間安排，確保事中事后監(jiān)管取得實(shí)效。
2三個部分與五個附件
《行動方案》由正文和《公路管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《水路運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《道路運(yùn)輸領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《海事管理領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動工作任務(wù)》等5個附件構(gòu)成。
其中，正文分為三個部分：第一部分為行動目標(biāo)，提出了三年行動的具體工作目標(biāo)。“到2023年，基本建成以‘雙隨機(jī)、一公開’監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責(zé)任得到全面落實(shí)，交通運(yùn)輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。”第二部分為主要任務(wù)，包括“明確監(jiān)管事項(xiàng)和職責(zé)”“完善監(jiān)管制度和規(guī)范”“創(chuàng)新完善監(jiān)管方式”“提升監(jiān)管效能”“分領(lǐng)域著力深化事中事后監(jiān)管”等5大項(xiàng)、15個子項(xiàng)工作任務(wù)；每項(xiàng)工作任務(wù)均明確了責(zé)任分工和時間節(jié)點(diǎn)。第三部分為工作保障，從抓好責(zé)任落實(shí)、提升保障水平、營造良好氛圍三個方面提出了具體要求，確保三年行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)。
五個附件進(jìn)一步聚焦公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)五個領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、短板弱項(xiàng)，明確了分領(lǐng)域事中事后監(jiān)管三年行動重點(diǎn)工作任務(wù)。通過上述工作任務(wù)的推進(jìn)，力爭到2023年，基本建成以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信息化監(jiān)管為支撐、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系，基本形成市場自律、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督互為支撐的交通運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管格局，公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域監(jiān)管難題得到有效破解，監(jiān)管能力和水平得到提高，監(jiān)管責(zé)任得到全面落實(shí)，交通運(yùn)輸市場主體競爭力和市場效率得到明顯提升。
3工作安排
就推動事中事后監(jiān)管工作，《行動方案》重點(diǎn)就以下五個方面做了安排部署：一要做好監(jiān)管基礎(chǔ)工作。研究出臺具體監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管細(xì)則，強(qiáng)化指導(dǎo)性、可操作性和實(shí)踐性，便于監(jiān)管人員依法依規(guī)實(shí)施監(jiān)管。二要完善監(jiān)管方式。全面實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，推進(jìn)信用監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管、跨部門協(xié)同監(jiān)管，對新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)新包容審慎監(jiān)管。三要強(qiáng)化信息化監(jiān)管。完善部數(shù)據(jù)交換平臺，推動系統(tǒng)內(nèi)各管理部門監(jiān)管信息的歸集應(yīng)用和全面共享，實(shí)現(xiàn)各地區(qū)、各系統(tǒng)執(zhí)法監(jiān)管聯(lián)動和區(qū)域協(xié)作。四要組織做好分領(lǐng)域深化事中事后監(jiān)管工作。聚焦公路管理、水路運(yùn)輸、道路運(yùn)輸、海事管理、交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)等領(lǐng)域事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格實(shí)現(xiàn)從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，營造公平公正市場環(huán)境。鐵路、民航、郵政領(lǐng)域，要按要求做好相關(guān)工作。五要加快構(gòu)建新型監(jiān)管體系，服務(wù)加快建設(shè)交通強(qiáng)國。
《指導(dǎo)意見》提出要按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則嚴(yán)格履行部門監(jiān)管職責(zé)，具體監(jiān)管層級和不同層級間的監(jiān)管責(zé)任，依照法律、法規(guī)、規(guī)章以及監(jiān)管職責(zé)分工劃分確定。但隨著交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法改革向縱深推進(jìn)，各地綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)與行業(yè)主管部門、審批機(jī)構(gòu)等的監(jiān)管職責(zé)有待進(jìn)一步理順，在前期調(diào)研和意見征求環(huán)節(jié)，相關(guān)單位也反饋了相關(guān)的問題。《行動方案》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對一定范圍內(nèi)存在的監(jiān)管缺位、越位、錯位等問題，從兩個方面提出了任務(wù)要求：一是明確監(jiān)管職責(zé)，包括制定公布《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》并建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機(jī)制，完善交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)厘清監(jiān)管事權(quán)；二是加強(qiáng)審管銜接，包括研究制定審批監(jiān)管業(yè)務(wù)協(xié)作實(shí)施細(xì)則，明確協(xié)作流程，建立健全審批監(jiān)管信息互通共享機(jī)制、定期溝通會商機(jī)制等，切實(shí)形成監(jiān)管合力。
4提升運(yùn)輸監(jiān)管效能，聚焦薄弱環(huán)節(jié)
國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》要求切實(shí)管出公平、管出效率、管出活力，促進(jìn)提高市場主體競爭力和市場效率，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展?！缎袆臃桨浮废鄳?yīng)就提升監(jiān)管效能做了三個方面的工作安排：一是全面提升監(jiān)管能力，組織實(shí)施《交通運(yùn)輸綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力提升三年行動方案（2021—2023年）》，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)能力，培養(yǎng)“一專多能”監(jiān)管執(zhí)法人員，建立監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)長效工作機(jī)制，為提升監(jiān)管效能提供能力支撐；二是嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，制定重大執(zhí)法決定法制審核清單，加強(qiáng)執(zhí)法記錄儀配備和使用，全面推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法公開，為提升監(jiān)管效能提供制度規(guī)范保障；三是加強(qiáng)跨部門跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作。建立跨部門監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)跨區(qū)域聯(lián)動協(xié)作，建立健全線索通報(bào)、案件移送、案件協(xié)辦等工作制度，構(gòu)建協(xié)同監(jiān)管格局。
將加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管納入交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)內(nèi)容，是部在推動事中事后監(jiān)管工作領(lǐng)域落實(shí)《交通強(qiáng)國建設(shè)綱要》的重要舉措，旨在充分發(fā)揮交通強(qiáng)國建設(shè)試點(diǎn)工作的先行先試和示范引領(lǐng)作用，在試點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，形成一批先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型成果。按照《行動方案》部署，將在遼寧、江蘇、浙江省交通運(yùn)輸廳開展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事中事后監(jiān)管試點(diǎn)工作，其中，遼寧試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物港區(qū)重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控管控工作，江蘇試點(diǎn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸跨區(qū)域全鏈條安全監(jiān)管體系，浙江試點(diǎn)打造全鏈條、全覆蓋的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸安全監(jiān)管與信息服務(wù)模式；在河南省交通運(yùn)輸廳開展貨車超限超載治理試點(diǎn)工作；在江蘇省南京市交通運(yùn)輸局開展構(gòu)建綜合行政執(zhí)法改革后交通運(yùn)輸新型監(jiān)管體系試點(diǎn)工作；并將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為試點(diǎn)工作的重要內(nèi)容，通過組織開展試點(diǎn)，著力破解交通運(yùn)輸事中事后監(jiān)管和“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管難題，為全國提供可復(fù)制可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。
《行動方案》通過梳理交通運(yùn)輸各領(lǐng)域的重點(diǎn)、難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)，共提出了40項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。在公路管理領(lǐng)域，著重強(qiáng)化公路建設(shè)市場監(jiān)管、貨車違法超限超載監(jiān)管、大件運(yùn)輸許可監(jiān)管、公路養(yǎng)護(hù)市場監(jiān)管；在水路運(yùn)輸領(lǐng)域，重點(diǎn)加強(qiáng)水路運(yùn)輸市場監(jiān)管、港口市場監(jiān)管、航道管理、水運(yùn)建設(shè)市場監(jiān)管、市場信用監(jiān)管；在道路運(yùn)輸領(lǐng)域，注重強(qiáng)化道路客運(yùn)運(yùn)營監(jiān)管、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全監(jiān)管、重點(diǎn)營運(yùn)車輛動態(tài)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)經(jīng)營，創(chuàng)新駕培維修行業(yè)監(jiān)管手段；在海事管理領(lǐng)域，注重強(qiáng)化航運(yùn)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)砂石運(yùn)輸船治理、船載危險(xiǎn)貨物和防污染監(jiān)管、提升船舶監(jiān)管成效等水上交通突出問題監(jiān)管，開展重點(diǎn)水域通航安全整治；在交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)領(lǐng)域，著力明晰落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查、提升安全生產(chǎn)執(zhí)法能力、強(qiáng)化安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控、推進(jìn)安全生產(chǎn)信用管理、嚴(yán)肅安全生產(chǎn)追責(zé)問責(zé)。
5三項(xiàng)保障
《行動方案》共提出了三項(xiàng)保障要求：一是抓好責(zé)任落實(shí)。健全領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，制定具體實(shí)施方案，明確目標(biāo)任務(wù)、時間進(jìn)度、責(zé)任分工，細(xì)化實(shí)化具體監(jiān)管措施，科學(xué)配置監(jiān)管資源，加強(qiáng)對本地區(qū)、本系統(tǒng)推動落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。對忠于職守、履職盡責(zé)的，給予表揚(yáng)和鼓勵；對未履行、不當(dāng)履行或違法履行監(jiān)管職責(zé)的，要依法嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。二是提升保障水平。加大信息化支撐力度，統(tǒng)籌推進(jìn)執(zhí)法服裝、標(biāo)志、裝備統(tǒng)一相關(guān)工作。加強(qiáng)執(zhí)法人員職業(yè)保障，根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作需要，配置和更新必需裝備的交通工具、通訊設(shè)備、取證設(shè)備等執(zhí)法裝備和安全防護(hù)裝備。三是營造良好氛圍。部將加強(qiáng)對地方和試點(diǎn)單位工作的跟蹤指導(dǎo)，推廣典型經(jīng)驗(yàn)。各地、各試點(diǎn)單位要及時總結(jié)做法經(jīng)驗(yàn)，研究解決工作推進(jìn)中的困難和問題，確保按時、保質(zhì)完成工作任務(wù)，及時形成制度性成果。同時充分發(fā)揮新聞媒體作用，對各地、各單位推進(jìn)實(shí)施情況進(jìn)行廣泛宣傳，形成市場主體誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。
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